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国是星期三2017年1月5日: 一个经济学家的年初预测——旧忧未去又添新愁的味道
发布时间:2017-01-11  文章来源: 中国黄金集团

       http://mt.sohu.com/20170105/n477901007.shtml

       2017是攻坚克难的一年。

  2016年我国经济增长实现了“平稳”的目标。在全球一片低迷中仍然亮眼,没有出现各种“陷阱”带来的可能“断崖”。

  但困难仍在。只增不减。

  当下的着力点将在于解决四个问题。

    1.如何成熟成长?必须先深刻认识自己

  在过去的几十年里,全天下都知道,中国功夫讲的是“唯快不破”。然而,中国“功夫”背后的规律何在?我们并不清楚。

  在一段时间内,“无往不利”的繁荣发展掩盖了一切,背后却是逻辑的缺乏,遑论更新、创新。这使我们在遇到瓶颈的时候,显得特别失措。

  当中国进入战略崛起期,我们发现,我们其实还在青春期。看上去要个儿有个儿要样儿有样儿说起来头头是道做起来有板有眼。但,不是老手。

  何以见得?

  诚恳有余,世故不够,刚猛有余,圆润不够,心气有余,心机不够,信心有余,手腕不够,风范有余,措施不够,霸气有余,匪气不够,正气有余,邪气不够。

  有些事,不能有太多,但若不够,是不行的。

  一句话,太年轻。

  两句话,知彼上还不够,知己上更不够。

  往往是因为对自己的了解不足,才难以自处也难以处世。

  当我们开始奔跑,甚至连现成的、像样的路都没有,使出全身力气向前,即可。

  但当形势变得复杂,纵横阡陌、车水马龙,就必须要在脑中有地图、有蓝图、有规划、有路线。否则,就很容易碰得头破血流,甚或丧命于滚滚车流。

  尤其当我们走向世界,全球治理带来的风险敞口也明显增加。中国的崛起并不一定符合所有国家的所有利益,各种质疑声、唱空声将不会停歇。

  2017,有异军突起的特朗普,有将心不已的普京,有不惧猛虎的莫迪,有娘心似铁的梅姨,有风雨飘摇的欧洲,有风雨飘摇的亚洲,有风雨飘摇的美洲,有风雨飘摇的全世界。

  我们需要在总结教训和经验的基础上,知其然而知其所以然,尽快成熟。

    2.如何适应社会变化?必须重新寻找均衡

  我国发展过程中,政府的职能也不断调整适应。但一直以来,政府始终还是在面对一场“应试教育”。

  “应试教育”并非一无是处,它对于如何集合储备力量的要求很高。但是,“应试教育”相对单向化,即,目的可量化,标杆明确,容易衡量。因此其缺点也很明显,只划定终点的竞技运动,路径和方式都自选,各种“盘外招”的出现,影响了比赛的可持续性。不仅如此,随着赛事不断扩大,因素不断增多,政府已经不可能像过去那样集合所有个体力量一起跑,也不可能辅佐或者教会每个人跑,更不可能保证所有人都跑赢。政府突然发现,自己的目标已经随着大家目标的多样化而变得无法再单一化了。

  当企业对环保税不满与漫天雾霾同时存在,我们发现,无论是去年关于产业政策的存废、或是关于企业税费的增减的争论,都过于单薄。

  当今政策,均面对多重压力和多重可能。公共政策制定的基础和方式已经改变,所有事务都是在务实的前提下走着钢丝找均衡。

  2017,政府亟须转变思路,将“应试”能力赶紧提高到“社会适应”能力,将市场作为当前管理对象。我们谈结构性改革,我们的结构究竟是什么?我们的模式是什么?我们在哪个阶段?我们想达成的短、中、长期目标是什么?

  政策不是简单的“有”或“无”,而是需要搞清楚政策目标,以及因此设计出相应系列、系统服务和加以执行、监督。

    3.如何提供高效服务?必须深入了解需求

  社会稳定人民幸福,这是国家和人民的共同期望。中国人最爱讲的就是“国泰民安”。

  公共服务是国家康泰和人民安乐的基础之一。过去我们把公共决策者叫做“父母官”,因为他们往往掌握了能够影响一方子民的公共政策权力。现在我们把公共决策者叫做“公仆”,因为他们掌握的公共政策和权力是为了公共服务的。两种叫法都说明大众对于公共服务的期待非常高。但要提供好的公共服务,我们是否真了解服务的意义和服务对象的真实需求?

  比如说,现在某些地方,对于“公仆”的要求,就是对“群众”态度好些、再好些。这诚然很好,但是不是解决了根本问题?不一定。

  事实上,公务人员对大众的服务,首先是一种制度的服务,所以,根据大众的需求,建立相应的程序,在维护社会秩序的基础上,减少社会往来和交易的个人成本,这才是公共服务所应当提供的。

  政务公开,是不是有相应的监督、监管、反馈通道?还是一场纸上谈兵和自我服务?简政放权,是不是先建立了合理、科学的政务流程?还是在“放权”的同时把自己的公共服务责任也“放”在一边了?

  而流于表面的“服务”,如果没有深层次的“服务”为基础,则只能继续造成服务质量依然不佳、寻租腐败屡禁不止的结果,而且很容易造成群体的对立和撕裂。

  2017,如何科学制定公共政策,有效考量公共政策的执行,关乎国家发展战略是否能够切实有效执行,也关乎人民福祉是否能够真切的到关怀支持。

    4.如何给大众幸福?必须增加确定性

  在国家中,人民是微小的个体,在人民生活中,幸福是微小的点滴。只有在点点滴滴的生活中获得幸福,人民才会幸福,只有人民感到幸福,国家才会繁荣。

  而幸福往往是一种确定性。即,大多数人生活的稳定来自于社会规则的稳定,这种稳定表现在可预见度上。比方说,群众去办事,依照正规程序办不成,无所适从,可能会希图通过非正常手段,个人行为变得不稳定。如果这种情况较普遍,其所在地的社会普遍幸福感和社区稳定性都会比较低。如果采取非正常手段“办事”成功,则会呈现出“劣币驱逐良币”形势,所谓稳定性的成本会不断攀升,从而压低个人幸福感。确定性低的地区,幸福感低,对资源的吸引力也会低。比如东北。

  因此,依靠对于社会行为边界的理性、审慎界定,能够保证大多数个人对未来可预见,从而也会使他们的行为变得整体可预见,是保证群众个体幸福的重要基础。确定性会使人们之间的关系变得更为清晰,人们的诉求变得更为理性,个人和社会都不需要附加额外的精力和成本去达到自己的目的。个人稳定了,社会稳定度就会变得更强,人民生活的确定性更强,幸福度自然也会更强。

  确定性和幸福感也表现在人才流通渠道的通畅上。

  良好的人才流动机制是造就国家繁荣的重要因素之一。当前,我们应该建立包含教育制度改革、城镇化改革、新兴产业发展、制造业转型升级等等在内的多种机制的组合与整合,激励人才顺畅流动。当每个人都面对通畅的上升通道,代际传承和代际竞争都能够永不停歇又有条不紊的完成,这才是市场活力和动力的源泉,这才是国家发展的基石。

    后记

  旧忧未去又添新愁的味道。

  好像在说,越干困扰越多。现在到底该怎么干?

  事情总是这样,一开始起点虽然低,有难度,但反而成果越显著,越干干劲越大。到后来,情况越来越复杂,新形势旧问题新困旧扰新仇旧恨纷纷扰扰,干和不干简直动辄得咎,犹如在刀锋上起舞,教人头涔涔汗津津,有时候想到披荆斩棘气干云天的日子,一双手打出一片天的一世英豪气概竟在进退间随时失据,简直气馁。

  新的纠缠已经迫在眉睫旧的纠纷还没打开心结,这不过是因为想到达一个新高度,就要遇到新的挑战,想达到一个更广阔的平台,就要迎接更为多变的环境,想要扩展出一个新的世界,就要面对更为艰险的格局。

  横扫千军是一种很强力量,但挥绸成棍是一种更强的力量。这种力量,不但要求有精准度,更要有深厚的内力做基础。

  我们总以为困难就是你死我活命悬一线,然而,更困难的也许是千里对峙辗转相煎,再困难的也许是笑里藏刀口蜜腹剑,最困难也许是不见光影无处不在。

  2017,将会很困难。

  明者远见于未萌,而智者避危于未形。眼中有隐微,方可解决人之所忽。胸中有千秋,才能决胜又一个百年。

  2017,需要攻坚克难。(作者万喆系中国黄金集团首席经济学家)

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